上海财政购买代理记账服务进一步促进行业健康发展

　　为了贯彻落实上海市委、市政府“关于大力发展现代服务业、积极鼓励和扶持小微企业持续健康发展”的相关政策要求，更好地发挥全市代理记账机构，在规范小微企业会计信息质量、提升小微企业资信水平中的重要作用，上海市财政局连续出台发布了《关于印发<关于进一步促进本市代理记账行业加快健康发展的指导意见>的通知》[沪财会（2012）84号]以及《关于印发<关于本市财政部 门为小微企业购买代理记账服务的办法>的通知》[沪财会（2012）85号]两个文件，采用财政为小微企业购买代理记账服务等多种方式，积极支持和大力促进该行业的健康发展。

　　一、提高思想认识，明确发展目标

　　随着上海经济和社会的持续健康发展，企业会计核算专业分工的日益细化，以及网络技术的普及应用，上海市企业财务外包和代理记账服务蓬勃发展，行业总体呈现出健康发展态势。目前，全市共有800多家代理记账机构，服务的客户主要是100人以下规模的中小企业。在“十二五”期间，上海市对该行业健康发展总体目标是：

　　1、行业整体竞争实力显著增强，行业业务收入争取突破10亿元，业务收入超过1000万元的代理记账机构达到10家，专职从业人员达到5000人；

　　2、政府支持和引导力度明显加强，积极拓展代理记账机构的业务规模和业务范围；

　　3、加快建立行业自律组织，规范行业执业标准，强化专业知识培训，实施行业自律管理，协调行政监督管理，规范行业的从业和竞争秩序。

　　二、加大政策支持力度，积极引导创新发展

　　从政策上进行引导，积极拓展新兴业务，在村镇改革中引入代理记账服务，充分发挥该服务在规范村、镇会计核算，加强村、镇资产和资金管理工作中的重要作用。加强会计人才队伍建设，培养一支业务素质过硬、职业道德良好的行业队伍。

　　在支持企业发展方面，有效帮助和解决小微企业的融资难、担保难问题，根据商业银行、小额贷款公司要求，由财政部门通过政府购买代理记账服务的方式，公开选聘代理记账机构为小微企业实施代账服务，切实提升小微企业的财务会计信息质量和资信度。

　　三、强化行业监督管理，规范代理记账机构执业

　　在加强依法审批和监督检查的基础上，上海市、区两级财政部门，将进一步强化代理记账机构的财务会计信用等级管理，对成立超过一个完整会计年度的代账机构，全面实施财务会计信用等级管理，规范财务会计管理，不断提升执业水平。同时，加强财政与税务、工商等部门的协调与沟通，完善工商年检与财政年度核查的联动，实现对代理记账机构的协同监管，营造有利于代理记账行业规范健康发展环境。

　　四、积极探索自律管理，提升代理记账机构执业质量和社会公信力

　　代理记账行业是现代服务业的一个重要组成部分，实施行业自律管理，有利于促进行业自身规范发展。为此上海将组织代理记账机构，特别是有行业影响力的机构，积极参与行业自律组织组建，为行业规范发展发挥作用。行业自律组织将按照行业发展的特点，研究制定行业执业规范，组织开展专业培训，实施行业分类管理，广泛交流行业执业经验，探索行之有效的自律管理方式方法，不断提升行业整体执业质量和服务水平。

　　为了切实落实上述两个文件，上海市区两级财政部门将确定专门的工作部门，落实相关工作任务；充分运用广播电视、报刊杂志、政府网站等各类媒体平台，大力宣传代理记账行业的功能和作用，总结和推广上海代账行业在促进经济社会发展中取得的经验，努力营造有利于代理记账行业又好又快发展的良好环境。